คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 1158/2508

โจทก์เป็นเจ้าของ ผู้จัดการ บรรณาธิการ ผู้พิมพ์ ผู้โฆษณาหนังสือพิมพ์ จำเลยเป็นเจ้าพนักงานการพิมพ์ ได้สั่งถอนใบอนุญาตมิให้โจทก์ดำเนินการเกี่ยวกับหนังสือพิมพ์มานานเกือบครึ่งปี ปลัดกระทรวงมหาดไทยมีหนังสือขอให้จำเลยพิจารณาเรื่องที่โจทก์ขอให้สั่งให้เปิดดำเนินการต่อไป จำเลยได้ใช้ดุลพินิจพิจารณาโดยอาศัยเหตุผลต่าง ๆ แล้ว ยังไม่อนุญาตให้โจทก์ดำเนินการ ดังนี้ ยังถือไม่ได้ว่าจำเลยได้ป้องกันหรือขัดขวางมิให้การเป็นไปตามกฎหมายหรือคำสั่งแต่อย่างใด เพราะจำเลยได้ปฏิบัติการไปตามอำนาจหน้าที่ของจำเลย

โจทก์ฟ้องว่า โจทก์เป็นเจ้าของ ผู้จัดการ บรรณาธิการ ผู้พิมพ์ ผู้โฆษณา หนังสือพิมพ์เสรีราษฎร์ จำเลยรับราชการเป็นผู้ว่าราชการจังหวัด เป็นพนักงานฝ่ายปกครองและเจ้าพนักงานการพิมพ์ บังอาจแจ้งข้อความเท็จเกี่ยวกับความผิดอาญาไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กลั่นแกล้งทำลายหมิ่นประมาทโจทก์ สั่งงดการอนุญาตมิให้โจทก์เป็นเจ้าของ ผู้จัดการ บรรณาธิการ ผู้พิมพ์ ผู้โฆษณาหนังสือพิมพ์ โจทก์ร้องไปยังกระทรวงมหาดไทยและกรมตำรวจ ขอให้พิจารณาสั่งให้โจทก์ดำเนินการเกี่ยวกับหนังสือพิมพ์ ปลัดกระทรวงมหาดไทยซึ่งเป็นผู้บังคับบัญชาของจำเลย สั่งให้จำเลยพิจารณาให้โจทก์ดำเนินการเพื่อประกอบอาชีพการพิมพ์ต่อไป แต่จำเลยหาได้สั่งไม่ เป็นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ ป้องกันขัดขวางมิให้การเป็นไปตามกฎหมายหรือคำสั่ง เสียหายแก่โจทก์ ขอให้ลงโทษตามมาตรา ๑๓๗,๑๕๗,๑๖๕,๑๗๒,๑๗๓,๑๗๔,๒๐๐,๓๒๖,๓๒๘,๕๙,๘๖,๙๐ จำเลยให้การปฏิเสธ ศาลชั้นต้นพิพากษายกฟ้อง โจทก์อุทธรณ์ ศาลอุทธรณ์พิพากษายืน โจทก์ฎีกา ศาลฎีกาเห็นว่า โจทก์ฎีกาได้เฉพาะปัญหาข้อกฎหมาย ฎีกาข้อ ๒ ข้อ ๓ เป็นฎีกาข้อเท็จจริง ไม่รับวินิจฉัย ส่วนฎีกาข้อ ๔ เห็นว่า ตามหนังสือปลัดกระทรวงมหาดไทย ความว่า "บัดนี้นายประพาส วัฒนเสรี ได้ยื่นคำร้อง...............ฯลฯ เมื่อได้มีการลงโทษสั่งถอนใบอนุญาตกันมานานเกือบครึ่งปี ก็น่าจะเพียงพอสำหรับให้เกิดการเข็ดหลาบแล้ว.................ฯลฯ.........แต่เรื่องนี้เป็นอำนาจของท่านในฐานะเจ้าพนักงานการพิมพ์จังหวัดอุดรธานีที่จะใช้ดุลพินิจดำเนินการแก้ไขเปลี่ยนแปลงคำสั่งเดิมกรมตำรวจจึงเสนอเรื่องราวมาเพื่อพิจารณา ฉะนั้น จึงเรียนมาเพื่อพิจารณาต่อไปตามควรแก่กรณี" นั้น เป็นเพียงขอให้จำเลยพิจารณาเรื่องที่โจทก์ขอให้สั่งให้เปิดดำเนินการเกี่ยวกับหนังสือพิมพ์เสรีราษฎร์ต่อไปเท่านั้น ซึ่งจำเลยได้พิจารณาและบันทึกไว้ในหนังสือดังกล่าวว่า "การแสดงตนตามที่กรมตำรวจสืบสวนได้ ย่อมแสดงให้เห็นแล้วว่า เป็นภัยต่อสังคน จึงใช้รอดูความประพฤติไปก่อนจนกว่าจะไม่เป็นภัยแก่สังคม" ดังนี้ เห็นได้ว่า จำเลยได้ใช้ดุลพินิจพิจารณาโดยอาศัยเหตุผลต่าง ๆ แล้ว การที่จำเลยยังไม่อนุญาตให้โจทก์เปิดดำเนินการตามความเห็นกรมตำรวจนั้น ยังถือไม่ได้ว่าจำเลยได้ป้องกันหรือขัดขวางมิให้การเป็นไปตามกฎหมายหรือคำสั่งแต่อย่างใด เพราะจำเลยได้ปฏิบัติการไปตามทำนาจหน้าที่ของจำเลย พิพากษายืน ดูฉบับย่อ ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมาย คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 1158/2508 นายประพาส วัฒนเสรี โจทก์ นายจินต์ รักการดี จำเลย