คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 1509/2520

ฟ้องของโจทก์ใส่ชื่อจำเลยในช่องคู่ความโดยไม่มีข้อความว่าในฐานะนายอำเภอ แต่โจทก์บรรยายฟ้องว่าจำเลยรับราชการในตำแหน่งนายอำเภอจัตุรัสเป็นเจ้าของพนักงานตามกฎหมาย จำเลยในฐานะเป็นนายอำเภอจัตุรัสได้ออกประกาศของอำเภอ และคำขอท้ายฟ้องก็ขอให้พิพากษาว่าประกาศของนายอำเภอจัตุรัสเป็นโมฆะ ดังนี้ เมื่ออ่านฟ้องโดยตลอดแล้วย่อมเข้าใจได้ชัดเจนว่า โจทก์มุ่งหมายที่จะฟ้องจำเลยในฐานะนายอำเภอจัตุรัส หาใช่ฟ้องเป็นการส่วนตัวไม่ ประกาศของคณะปฏิวัติฉบับที่ 364 ข้อ 3 ให้นายอำเภอจัดให้มีการเลือกกำนันโดยรับสมัครจากผู้ใหญ่บ้านในตำบลนั้น วิธีเลือกกำนันให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย นายอำเภอจึงมีอำนาจออกประกาศกำหนดวันเลือกตั้งกำนันและระยะเวลารับสมัคร ดังนั้น เมื่อมีเหตุสมควร นายอำเภอก็ย่อมมีอำนาจที่จะขยายระยะเวลาวันเลือกตั้งและเวลารับสมัครออกไปอีกได้

โจทก์ฟ้องว่า จำเลยรับราชการในตำแหน่งนายอำเภอจัตุรัส เป็นเจ้าพนักงานตามกฎหมาย จำเลยในฐานะนายอำเภอได้ออกประกาศรับสมัครเลือกตั้งกำนันตำบลละหานตั้งแต่วันที่ ๗ ถึง ๑๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๑๘ เลือกตั้งวันที่ ๑๙ กุมภาพันธ์ ๒๕๑๘ เมื่อสิ้นระยะเวลารับสมัครแล้วปรากฏว่ามีโจทก์สมัครไว้เพียงคนเดียว ตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยจำเลยจะต้องเสนอชื่อโจทก์ไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดชัยภูมิ โดยถือว่าโจทก์เป็นผู้ได้รับเลือกตั้ง แต่จำเลยกลับประกาศรับสมัครกำนันอีกฉบับหนึ่ง ตั้งแต่วันที่ ๑๙ ถึง ๒๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๑๘ เลือกตั้งวันที่ ๔ มีนาคม ๒๕๑๘ เป็นการละเมิด ทำให้โจทก์เสียหายไม่ได้รับแต่งตั้งเป็นกำนัน ขอให้พิพากษาว่าประกาศของนายอำเภอจัตุรัส (ซึ่งจำเลยลงชื่อ) ฉบับดังกล่าวเป็นโมฆะ และให้จำเลยส่งชื่อโจทก์ไปยังผู้ว่าราชการจังหวัดชัยภูมิเพื่อแต่งตั้งโจทก์เป็นกำนันตำบลละหาน จำเลยให้การว่า ไม่ปรากฏว่าโจทก์หรือผู้ใหญ่บ้านคนใดมายื่นใบสมัครหากฟังว่าโจทก์มายื่นใบสมัครไว้ก็ไม่ชอบด้วยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ จำเลยจึงขยายระยะเวลารับสมัครออกไปอีกโดยวันแห่งการเลือกตั้งยังมิได้มาถึง โจทก์ไม่อยู่ในฐานะที่จะได้รับประโยชน์จากระเบียบดังกล่าว โจทก์ไม่มีอำนาจฟ้อง ศาลชั้นต้นวินิจฉัยว่าฟ้องของโจทก์เป็นการฟ้องส่วนตัว พิพากษายกฟ้อง โจทก์อุทธรณ์ ศาลอุทธรณ์พิพากษายืน โจทก์ฎีกา ศาลฎีกาวินิจฉัยว่า ปัญหาว่าโจทก์ฟ้องจำเลยในฐานะส่วนตัวหรือไม่ จะต้องพิจารณาคำฟ้องรวมกันทั้งฉบับ แม้ในช่องคู่ความโจทก์จะเขียนชื่อจำเลยโดยไม่มีข้อความในฐานะนายอำเภอ แต่โจทก์บรรยายฟ้องว่าจำเลยรับราชการในตำแหน่งนายอำเภอจัตุรัส เป็นเจ้าพนักงานตามกฎหมาย จำเลยในฐานะเป็นนายอำเภอจัตุรัสได้ออกประกาศของอำเภอ และคำขอท้ายฟ้องก็ได้แสดงว่าประกาศของนายอำเภอจัตุรัส (ซึ่งจำเลยลงชื่อ)เป็นโมฆะ เมื่ออ่านคำบรรยายฟ้องโดยตลอดแล้วย่อมเป็นที่เข้าใจได้ชัดเจนว่า โจทก์มีความมุ่งหมายจะฟ้องจำเลยในฐานะนายอำเภอจัตุรัส หาใช่ฟ้องเป็นการส่วนตัวไม่ ส่วนปัญหาว่า จำเลยมีอำนาจขยายเวลาประกาศรับสมัครใหม่ต่อไปอีกหรือไม่ ตามประกาศของคณะปฏิวัติฉบับที่ ๓๖๔ ข้อ ๓ ให้นายอำเภอจัดให้มีการเลือกกำนันโดยรับสมัครจากผู้ใหญ่บ้านในตำบลนั้น วิธีเลือกกำนันให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการเลือกตั้งกำนันผู้ใหญ่บ้าน พ.ศ.๒๕๑๕ ฉะนั้นนายอำเภอจึงมีอำนาจออกประกาศกำหนดวันเลือกตั้งกำนันและระยะเวลารับสมัคร เมื่อเป็นเช่นนี้ก็ย่อมมีอำนาจที่จะขยายระยะเวลาวันเลือกตั้งและเวลารับสมัครออกไปอีกได้ คดีนี้มีผู้ร้องว่าไม่ทราบประกาศวันเลือกตั้งและเวลารับสมัคร ผู้ว่าราชการจังหวัดได้แนะนำให้ขยายเวลาออกไป จำเลยจึงขยายระยะเวลาออกไปซึ่งนับว่ามีเหตุผลอันสมควร ทั้งได้ออกคำสั่งขยายระยะเวลาก่อนจะสิ้นสุดตามประกาศเดิม จึงเป็นการถูกต้องและชอบด้วยกฎหมาย พิพากษายืน ดูฉบับย่อ ฎีกาตัดสินเกี่ยวกับปัญหาข้อกฎหมาย คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 1509/2520 นายสอน ขยันการ โจทก์ นายธีระ ศิริธรรม ล.